嘉靖十一年十月。

  紫禁城武英殿。

  朝廷人事之后，朱厚熜召开了第一次的廷议。不是只有几个朝廷重臣的小廷议，而是召开了一次大廷议。朝廷正四品以上的官员，六科给事中、都察院御史都参与的廷议。除了一些日常事务的汇报之后，主要是为了桂萼提出的推行“一条鞭法”的事情。

  内阁对于此事分歧太大，把问题送到了朱厚熜这里。

  朱厚熜就把问题摆到了廷议当中。

  处理了其他事情之后，开始进入正题，朱厚熜道：“桂尚书，‘一条鞭法’一直都是各地方自己组织，并没有在全国完全推广开来。现在很多大臣都表示现在推广‘一条鞭法’，实施起来不容易。特别是目前朝廷事情多，并不是推广‘一条鞭法’的好时机。你有没有要说的？”

  “皇上，臣认为这些都是借口。现在正是推广‘一条鞭法’最适合的时机。”

  桂萼也已经是耳顺之年，身体也不算是很好。

  不过精神状态非常好。

  从桂萼入仕当县官的时候，就看到了地方土地兼并的严重，因此开始在地方丈量土地。到后来进入户部查阅朝廷税收，桂萼更进一步的感受到了大明朝土地问题多么严重，因此提出了“一条鞭法”。说起来桂萼本人开始当县官丈量土地，算是最早、最朴实，也是最简略的想法。

  包括提出的“一条鞭法”，开始也不完善，很是粗糙。

  但现在不一样。

  经过这么多年的实行，现在的“一条鞭法”已经完善很多，对于如何推广“一条鞭法”也有了计划。更重要的是自己现在是户部尚书，而且朝廷当中支持自己的力量也不小，完全可以大干一场。

  因此精神上是亢奋的。

  所以很是坚定的道：“播州、鄂尔多斯战事的结束，给朝廷一个安稳的机会。朝廷应该抓住这个机会，完成‘一条鞭法’在全国的实施。而且我们现在有足够的经验，‘一条鞭法’并没有像某些大臣说的那样困难。”

  “你有方案了？说说。”

  朱厚熜当然是支持“一条鞭法”的推动。

  正是因为这个，朱厚熜才重用桂萼。不过支持归支持，朱厚熜还是要听听桂萼有没有完整的计划。若是计划不行，那么事情再好，也没有用。

  桂萼等的就是朱厚熜的问话。

  立马道：“‘一条鞭法’的基础就是丈量土地，就是朝廷掌握完整的、全面的土地情况。只要朝廷掌握全国土地情况，那么‘一条鞭法’的实施就顺理成章。因此‘一条鞭法’的推动，首先必须要丈量土地。这方面朝廷也好，地方也好，其实有非常丰富的经验。像浙江、湖广、河南、辽东等地甚至已经完成了大部分的土地丈量，北直隶、山东、四川等地也有了基础性的丈量。这些地方不仅有基础，而且有大量参与过土地丈量的官员。所以就算是全国丈量土地，朝廷也不会手忙脚乱，更不会出现很多大臣担忧的事情。”

  从桂萼提出“一条鞭法”到现在十年时间。

  朱厚熜登基之后，先是清查庄田、皇庄，后来丈量官田，清查宗藩土地，清查屯田。因此朝廷培养了大量丈量土地的官员，储备了大量土地丈量的人才。因此推行“一条鞭法”的土地丈量，费宏他们很担忧，但桂萼却丝毫不担心。

  丈量土地最重要的是朝廷的决心，在技术上不存在难题。

  “不过之前的这些丈量土地，一直有一个问题没有解决。那就是目前各地对于亩的规定不一致。臣给他们分为大亩、规定亩、小亩，现在的问题是各地有各地的情况。有些地方为了少交税，就弄出大亩。大部分的大亩，是朝廷规定的一倍半，也就是相当于朝廷规定的一亩半。但夸张的大亩，甚至是朝廷规定的两倍以上。这样可以大大减少上报的田亩数量，上交的田赋、徭役都会少很多。不过地方少报，但地方官府该收的却一点不少，只是朝廷税收少很多。”

  “而一些地方地主，为了多收地租，往上报的时候是大亩，但给佃户记账的却是小亩。同样这些年有些地方丈量土地的时候，那些地方官员为了政绩，直接用小亩上报朝廷。以此来表示自己丈量土地的成绩。”

  “甚至更严重的是，有些地区因为常年使用大亩、小亩的方式，所以地方官府依旧例不说，当地百姓已经完全接受这种统计。他们还以为这种地方性的大亩、小亩就是朝廷规定的。这才是要解决的问题。目前丈量土地，不存在任何的困难，完全可以开始丈量土地。”

  桂萼说完，土地部尚书张羽站了出来。

  道：“皇上，土地部成立至今，一直在地方进行土地的丈量。地方官府也配合土地部，有了很好的结果。就算是立马开始全国丈量土地，不会有任何技术问题。”

  张羽是个狠人。

  早年当地方官的时候，那可是怼天怼地。不管是勋贵还是朝廷重臣，触犯律法该抓就抓，导致名声很大。当然因此仕途也是非常坎坷。

  现在到了京城掌管土地部，依旧是我行我素。

  在朝廷基本上不和朝廷重臣来往。

  不过张羽和桂萼倒是熟人。两个人在河南联合丈量土地，合作还是很默契。此次桂萼要全国丈量土地，张羽当然也是支持。

  “只要土地丈量结束，推行‘一条鞭法’就没有任何困难。把丁赋、徭役并入田赋当中，以后只收田赋即可。”

  “皇上，臣反对。”

  刑部尚书胡世宁站出来。

  胡世宁在朝廷当中基本上是人嫌狗弃的大臣。

  因为他总是以事论事。虽然这种品质不错，但在仕途上混，哪一个能够独善其身。不管是任何一个人，在仕途行走，怎么都是有自己的圈子的。

  这是不可避免的事情。

  可是胡世宁谁的面子都不给，又不是任何一个圈子的。有时候反对改革派主张，有时候又是抨击费宏这边的人，弄得两方都不喜欢他。

  结果任何人都嫌弃他。

  但胡世宁并不在意。

  在满朝文武的关注之下，直接道：“桂尚书提出的‘一条鞭法’看起来很好，但却是害民之举，与民争利。‘一条鞭法’要把丁赋、徭役都并入田赋当中，说起来容易，但做起来根本不可能。朝廷把丁赋和徭役并入田赋征收，但地方官府不会放弃徭役，徭役是不可能消失的。‘一条鞭法’除了提高田赋之外，对于农民没有丝毫的方便之处。反而增加了农民税赋。”

  朱厚熜很惊讶的看了胡世宁。

  之前只是认为胡世宁此人公私分明，熟悉律法，是一个硬骨头。没想到对于地方的情况，对于税收方面也是如此熟悉明白。

  因为胡世宁说的是对的。

  就算是推行“一条鞭法”，把徭役并入到田赋，增加田赋征收，徭役也不可能消失。地方要做那么多事情，朝廷要做那么多事情，想让朝廷都出钱雇人干活，开什么玩笑。

  地方官府也不可能有钱。

  那怎么办？

  还是要有徭役。

  就算是朝廷规定废除徭役，以后征民夫都出钱雇佣。但到了地方之后，地方官府也不可能听话。他们雇佣民夫，能给吃饱饭都是了不起的事情。还想给民夫钱？

  开什么玩笑。

  胡世宁说“一条鞭法”的推行，会增加农民负担，这是毫无疑问的事情。“一条鞭法”从另外一个方面来看，其实就是增加田赋税率，增加朝廷财政。

  “胡尚书的担忧有道理，但却不是反对‘一条鞭法’的理由。地方官府有问题，是吏治的问题。吏治出现问题，就要处理吏治的问题。不能因为吏治的问题，就阻止税赋的改革。”

  张璁站出来，支持桂萼。

  朝廷的改革派，以张璁为首。现在桂萼已经冲锋陷阵，张璁当然不能躲在后面。

  “臣调查过孝宗皇帝和先帝时期出现的大量流民的情况。大部分流民之所以远离故土，不是因为田赋的问题，主要是因为徭役的问题。有些地方的徭役太重，太危险，才会出现这么多流民。‘一条鞭法’把丁赋和徭役并入田赋，就是为了解决繁重的徭役问题。推广‘一条鞭法’之后，就算有些地方依旧有徭役，也不会跟现在一样，徭役繁重。用田赋替代徭役，就是为了让农民不再成为流民。”

  桂萼立马也是阐述自己的看法。

  胡世宁当然不同意这种说法。因此想要开口反对。不过还没等胡世宁站出来，太仆寺少卿黄宗明站了出来，道：“太祖皇帝重视读书人，因此优免有功名读书人的徭役。桂尚书却把徭役并入田赋当中，却没有对于有功名读书人优免。这是违背祖制。”